Изучаем технический регламент о требованиях пожарной безопасности

Технический регламент по пожарной безопасности 123-ФЗ определяет конкретные и основополагающие правила безопасности при пожаре, классифицирует понятия в единую систему, разъясняет терминологию.

Положения технического регламента пожарной безопасности 123-ФЗ от 22.07.2008 обязательны:

• на любом этапе создания, изменения, обслуживания, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
• при создании, утверждении, применении и исполнении техрегламентов и иной документации, касающихся безопасности при пожаре.

Основные требования

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности определяет ряд требований. Каждый раздел Регламента содержит обязанности при проектировке, строительстве, эксплуатации жилых и производственных объектов (разделы II, III, IV), а также требования к технике (раздел V) и продукции общего назначения (раздел VI).

Разделами II, III, IV регламентируются общие требования к проектной документации на объекты строительства (помещений, зданий и других строительных сооружений) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также классификация объектов, их элементов и частей, помещений, конструкций и материалов. Например, в зданиях должна быть предусмотрена возможность эвакуировать людей вне зависимости от возраста и состояния до того, как наступила угроза их жизни и здоровью, возможность спасения матценностей.

Раздел V касается пожарной техники в целом, а также отдельных видов, таких как первичные средства пожаротушения (огнетушитель, пожарные кран и шкаф); мобильные средства пожаротушения (автомобиль, мотопомпа, летательные аппараты, поезда, суда), автоматические установки пожаротушения (водяного и пенного пожаротушения), средства индивидуальной защиты пожарных и граждан при пожаре (дыхательный аппарат, противогаз) и т. д.

Разделом VI регулируются требования к информации о веществах и материалах, устанавливается обязанность производителя разработать документацию на них.

Что меняется с 2020 года

Пакет с таблицей поправок, который будет вводиться с 2020 года, не настолько объемный. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности 2020 года содержит изменения, связанные с обновлением Лесного кодекса и вступающие в силу с 01.07.2019.

Например, в действующей редакции статья 69 закона 123-ФЗ устанавливает размеры противопожарных расстояний, которые нужно соблюдать на территории между строениями и лесничествами (лесопарками) во избежание распространения огня. Новая редакция исключит термин «лесопарки», оставив лишь лесничества.

Скачать технический регламент о требованиях пожарной безопасности

Изменения прошлых лет

В технический регламент о требованиях пожарной безопасности 2017 год внес изменения в статьи 1, 2, 3, 6.1, 64 закона № 123.

Теперь идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится через установление соответствия классу и степени огнестойкости пожарной опасности.

Расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние. Допускается уменьшение расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов при применении противопожарных преград, предусмотренных ст. 37. При этом расчетное значение риска не должно превышать допустимое значение, установленное ст. 93.

Для оценки соответствия требованиям безопасности объекта с количеством этажей не более двух собственник или владелец может добровольно составить декларацию, предусматривающую сведения о системе противопожарной защиты.

Эвакуационными выходами также считаются выходы из подвальных этажей с помещениями категорий В1-В4, Г и Д; из помещений категорий В1-В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5.

К зданиям и сооружениям по всей их длине (кроме линейных объектов) должен быть обеспечен подъезд мобильных средств пожаротушения: с одной стороны — при ширине здания или сооружения не более 18 м и с двух сторон — при ширине более 18 м, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов.

Помещения класса Ф5 категорий А, Б и В1, где производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, должны иметь класс пожарной опасности не выше КМ 1 (указано, что полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1).

Противодымные экраны должны оборудоваться автоматическими и дистанционно управляемыми приводами (без термоэлементов). Рабочая длина таких экранов должна быть не менее толщины дымового слоя, образующегося при пожаре. Основа рабочих полотен экранов должна выполняться из негорючих материалов.

Кроме того, список классов опасности дополнен объектами религиозного назначения (Ф 3.7). В отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ религиозного назначения требования пожарной безопасности устанавливаются соответствующим нормативным документом по безопасности (Положение вступило в силу 31.07.2018).

В последние два года регламент подвергся существенным корректировкам. В Федеральный закон 123-ФЗ введена новая статья 6.1. Она касается проведения идентификации объектов, которые нужно защищать.

Сооружения распределены по классам. Для этого они разграничены в соответствии с установленными признаками:

• отнесение к классу пожароопасности функционального и конструктивного характера;
• устойчивость к огню;
• принадлежность производственного объекта к определенной категории пожарной, взрывопожарной опасности.

Более подробным стал перечень разрешенных к применению вариантов защиты от огня. Он дополнен экранами, занавесами, шторами. А вот в список возможных к применению средств тушения огня первичного характера включена категория «аэрозольный генератор».

Правки касаются перечня эваковыходов: группа дополнена новыми категориями в виде выходов из подвалов и вестибюлей на первых этажах зданий.

Владельцы объектов размером до 1500 м² и высотой не больше 2 этажей имеют право добровольно формировать декларацию пожарной безопасности. Если произошла смена владельца здания и конструктивных особенностей сооружения (реконструкция, капремонт), обновленная информация предоставляется в течение одного года с момента изменений.

Декларация пожарной безопасности

Одним из обязательных компонентов обеспечения пожаробезопасной эксплуатации объекта является пожарная декларация. Статья 64 техрегламента предусматривает необходимость составить такой документ в части определенных зданий.

Для каких объектов нужна

Документ нужно формировать в части сооружений, в отношении которых:

• законодателем персонально предусмотрена экспертиза проектных документов (кроме многоквартирных, одноквартирных жилых домов, в том числе блокированных);
• присвоен класс огнеопасности функционального характера Ф 1.1., то есть детские сады, дома престарелых, лечебные учреждения, спальные здания образовательных интернатов.

Документ предусматривает наличие сведений об оценке:

• риска пожара;
• объема потенциального имущественного ущерба.

Для каких объектов не требуется

ГрК РФ в ст. 49 говорит о том, что экспертизу можно не проводить в части проектных документов по некоторым видам жилых домов, многоквартирных, отдельно находящихся объектов с высотой не больше 2 этажей и с общей площадью не больше 1500 м². Исключение составляют особенно опасные, технически сложные, уникальные сооружения, которые:

• неприменимы для проживания, производственной деятельности;
• применимы для производства, но не требуют конструирования санитарно-защитных зон;
• применимы для производства, и санитарно-защитные зоны уже установлены в границах участка, на котором они стоят.

Это значит, что обязанность составлять декларацию по подобным сооружениям отсутствует. Такой документ можно составить на добровольных основах.

Можно ли разработать для одного помещения

Пункт 2 Приказа МЧС РФ № 91 гласит, что данные по документу можно сформировать как на весь объект, так и на отдельные элементы (сооружения), для которых определены требования к пожарной безопасности.

Кто имеет право составить

ДПБ составляет собственник объекта. Специальные формы для заполнения документа содержатся на сайте МЧС. Руководитель организации вправе привлечь к формированию декларации любого техспециалиста или организацию. Наличие лицензии не является необходимым условием (Письмо Рособра от 27.02.2010 № 16-486/07-03).

Руководитель объекта защиты подписывает документ. Далее его надо заверить печатью предприятия.

Как оценить риск пожара

Риск пожара — это оценка вероятности возникновения опасности пожара и последствий для человека и матценностей. Оценка оформляется на основе расчета.

Расчет должен быть в части объектов производства и тех, где нарушаются нормативы по пожарной безопасности. Если на объекте нет производства и предписаний по нарушениям, расчет риска не делается. Руководитель организации, не заполняя такой раздел декларации, должен установить, исполняются ли на объекте требования безопасности обязательного формата.

Если расчет нужен, он прилагается в форме отчета. Правила же подсчета определены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 272.

Как оценить ущерб для имущества третьих лиц

Владелец объекта оценивает в собственных расчетах возможность причинения вреда чужим ценностям, например оборудованию (не здоровью!). В разделе ДПБ можно прописать стоимость и количество имущества, которому может быть причинен ущерб.

Если нарушения отсутствуют, в этом разделе можно обозначить, что опасность потенциального ущерба имуществу третьих лиц отсутствует.

Внести изменения или создать новую декларацию

Если условия на объекте защиты неизменны, декларация носит бессрочный характер. Документ надо уточнить или разработать заново, если есть изменения, которые затрагивают сведения, имеющиеся в ДПБ (к примеру, сменился владелец, поменялось назначение объекта, сфера его деятельности, тип). Изменения в ДПБ надо регистрировать в том же порядке, который определен для самой декларации.

Как зарегистрировать

Алгоритм регистрации документа определен Приказом МЧС РФ от 24.02.2009 № 91. Документ должен разработать и предоставить владелец сооружения. Если здание проектируется, декларацию формирует застройщик (до ввода в эксплуатацию). Ответственность за полноту информации в документе несет ее разработчик.

Декларацию надо оформить по установленной форме. Число экземпляров такое: на бумаге в 2 экземплярах или электронно (выбор варианта за исполнителем документа).

Направить декларацию можно:

• почтой;
• по интернету;
• через портал госуслуг;
• в сканированном виде через официальный сайт МЧС РФ.

МЧС проверяет документ на соответствие шаблону не более 5 рабочих дней. Если все соответствует нормативам, документ регистрируется в перечне деклараций пожарной безопасности.

Если форма не соответствует установленной, МЧС возвращает ее исполнителю, указав причины.

По факту регистрации МЧС направляет один экземпляр в адрес декларанта.

Нужно ли согласовывать

Документ не следует согласовывать с органами Госпожнадзора. Почему? Все просто: он направляется в порядке уведомления. Сведения, включенные в него, проверяются в процессе контрольных мероприятий.

Кто проверяет

Юрлицо, оформившее декларацию, несет полную ответственность за сведения, включенные в документ. Исполнение нормативов безопасности проверяется в дальнейшем в период плановой проверки. В случае обнаружения пожарным инспектором включенных в документ, но не реализованных норм, предприятие подвергается штрафу.

Важно знать, что в процессе плановой проверки инспектор вправе запросить ДПБ, даже если распоряжение о проверке не содержит необходимости предоставить такую бумагу.

Ответственность за невыполнение

Ответственность за невыполнение правил № 123-ФЗ (непредоставление или предоставление с неполными или недостоверными сведениями декларации, предусмотренной п. 4 ст. 64 Регламента) административным законодательством напрямую не предусмотрена. Однако в КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ). Ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление (несвоевременное предоставление) в госорган или должностному лицу сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления его деятельности.

Административное наказание за нарушение ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено в виде предупреждения либо штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц — от 6000 до 15 000 рублей, на юридических лиц — от 150 000 до 200 000 рублей.

Если проверка выявляет отсутствие ДПБ в период особого противопожарного режима, предел штрафа гораздо серьезнее и составляет:

• для должностного лица — от 15 000 до 30 000 рублей;
• для юрлица — от 400 000 до 500 000 рублей.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

Современное строительство, где в основном стараются использовать негорючие материалы, не может гарантировать, что пожаров станет меньше. Но минимизировать последствия бедствий этого типа можно, если соблюдать нормативы и правила такого документа, как Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Этот законодательный акт также известен, как Федеральный закон РФ под номером 123. Или ФЗ-123. Он утвержден в 2008 году в июне месяце.

Назначение технического регламента

Основное назначение законодательства по пожарной безопасности – защита человека от последствий разного вида пожаров. А также сведение к минимуму самого бедствия. Но кроме этого в действующем ФЗ 123 о пожарной безопасности есть конкретные разделы и статьи, где описаны:

• главные принципы противопожарной безопасности, которые касаются строений разного вида и назначения;
• обязательные нормативы, на основе которых производят средства пожаротушения и системы оповещения о случившемся бедствии.

Но наиглавнейшая цель, поставленная ФЗ 123 техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, это обеспечение зданий и сооружений (каждого) устройствами, который обезопасят людей и материальные ценности от возможного пожара. Плюс, создать условия быстрой эвакуации людей.

Поэтому необходимо отметить, что область действия этого нормативного документа связана с правилами возведения зданий и сооружений. При этом сам технический регламент начинают применять еще на стадии проектирования построек, во время создания проекта, связанного с реконструкцией, перестройкой, капитальным ремонтом домов.

Но и это еще не все. Технический регламент, а точнее его нормы, необходимо учитывать, когда ставиться задача разработки технической документации на какой-либо объект. Его используют, когда стоит задача о принятии нормативных актов, связанных каким-либо образом с одной из категорий пожарной безопасности.

Назначение регламента – спасение людей при пожарах и недопущение возгораний

Структура технического регламента

Этот законодательный документ состоит из восьми разделов, каждый из которых разделен на несколько глав. Такое количество разделов имеет под собой основу, в которой заключена определенная информация. То есть в каждом разделе содержится максимально полная информация по какому-то одному вопросу, касающегося пожарной безопасности.

Но первый раздел – это сборник общих терминов, принципов и определений, которые будут встречаться в техническом регламенте. Здесь же описана подробно классификация пожаров, а также обозначены их поражающие действия. Сразу надо сказать и о последнем разделе, в котором рассказывается о том, в каком году вступил в силу Федеральный закон №123, о его изменениях и дополнениях, а также о других нормативных актах и документах, связанных с пожарной безопасностью, плюс, иерархия последних.

Остальные разделы – это подробная информация о требованиях, которые предъявляются зданиям и сооружениям разной этажности, помещениям разного назначения. Здесь имеется в виду промышленные объекты, жилые, административные, торговые, складские и прочие.

Несколько разделов посвящены пожарной технике, с помощью которой проводят борьбу с огнем, первичным средствам пожаротушения. Здесь описаны требования к ним, к их эксплуатации, хранению, испытаниям и ремонту.

В самом конце технического регламента несколько приложений в виде таблиц. Одна из таблиц ФЗ 123 определяет степень огнестойкости зданий. Другая помогает определить безопасное расстояние между строениями. Третья поможет рассчитать класс пожароопасности, предел огнестойкости. То есть в документе есть большое количество таблиц, которые необходимы при определении пожарной безопасности того или иного здания с учетом его технических и размерных характеристик.

Рассмотрим несколько разделов, чтобы было понятно в общих чертах, о чем написано в ФЗ 123 техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности (2019 года редакции).

В видео рассказывается о том, какие изменения внесены в новую редакцию ФЗ 123:

Классификация пожаров

Технический регламент делит пожары на 6 классов. Вот их перечень:

• первый, обозначаемые буквой «А» латинского алфавита, обозначает, что горят твердые материалы;
• класс «В» — горят жидкости или расплавленные материалы;
• «С» — воспламеняются горючие газы или пары;
• «D» — сюда относятся бедствия, в котором горят металлические конструкции и изделия (пожары этого типа выделили в отдельный класс, хотя металлы относятся к твердым материалам);
• «Е» — это ситуации, в которых горят электрические установки;
• «F» — это ситуации особо опасного типа, в процессе которых выделяются радиоактивные вещества.

Классификация пожаров

В этом же разделе технического регламента описываются опасные факторы, которые при пожаре негативно сказываются на людях и материальных ценностях. В основном это огонь, искры от него, дым и выделяемые при горении токсичные вещества, высокая температура и потоки горячего воздуха, которые перемещаются по помещениям и отсекам строений. Конечно, минимальное содержание кислорода в окружающем воздухе и дыму то же является опасным фактором.

Требования пожарной безопасности, которые регламентируют Федеральный Закон №123, это в первую очередь последствия пожара, а также поражающие факторы, которые сопутствуют этому бедствию. То есть закон определяет, что может произойти, если начался пожар. К примеру, взрыв горючих жидкостей, находящихся в резервуарах. Или взрыв горючего газа. Произошел ли выброс радиоактивных или токсичных веществ. Распространились ли ядовитые газы и прочее. То есть факторов на самом деле немало, поэтому в регламенте четко расписаны требования к пожарной безопасности объектов. А так как последних немало, то в законодательном документе последствиям выделена целая глава.

Взрыв при пожаре

Показатели опасности

Для чего необходимы параметры пожароопасности? Для того чтобы оценить ситуацию, возникшую на пожаре. К примеру, какие материалы горят, их агрегатное состояние, конструктивные особенности здания и прочее. Соответственно с помощью показателей опасности принимаются решения, как тушить очаг возгорания.

Поэтому в ФЗ №123 все вещества по степени горючести подразделяются на три категории:

• негорючие;
• трудногорючие, то есть те материалы, которые не могут гореть, если нет источника горения;
• горючие, которые могут самовозгораться и гореть, если источник горения отсутствует.

В эту классификацию входят и жидкости, но у них есть дополнительно свое разделение на легковоспламеняющиеся и опасные. Последние – это не сами жидкости, а их пары, которые могут воспламениться при достаточно низких температурах.

Внимание! Степень огнестойкости зданий и сооружений (таблица ФЗ 123) определяется на основании показателей опасности материалов и веществ, из которых эти строения возведены, или материалы и продукция хранятся в них.

Причины возгорания горючих материалов

Требования к расположению зданий

Одно из важных требований пожарной безопасности – расстояние между постройками. Поэтому в техническом регламенте эти расстояния обозначены в таблицах. Их несколько. То есть в каждой учитываются показателю с учетом назначение строений. К примеру, расстояния между жилыми домами, складами, промышленными объектами и прочее. При этом расстояния зависят от степени огнестойкости материалов, из которых здания возводятся.

Внимание! В техническом регламенте четко оговорено, что расстояния берутся не от стен строений, а от выступающих конструкций. К примеру, от козырьков, карнизов, балконов и прочих, длина выступа которые не меньше 1 м.

Здесь же указаны расстояния от домов до лесов и лесопарков:

• минимальное расстояние – 50 м, если в поселении строения не ниже двух этажей;
• 15 м, если дома одно- или двухэтажные.

Конечно, большой пожар преодолеет любые расстояния и преграды. И огонь сложно остановить. Но эти расстояния дают возможность эвакуироваться и спасти хотя бы что-то из своего имущества. Поэтому нормативы и требования из технического регламента нельзя изменять самостоятельно застройщиками. Если изменения все же были внесены, то такую постройку не примут в эксплуатацию. Жить в ней можно, но документы на объект не будут выданы.

Противопожарные расстояния между зданиями

Требования и правила эксплуатации пожарной техники

Наличие систем оповещения – главное требование. Такие системы устанавливают сегодня везде. Это норма. На производственных объектах и складах дополнительно устанавливаются системы обнаружения очагов возгорания и их тушение.

В техническом регламенте четко определены нормативы и требования, которым техника должна соответствовать. Поэтому еще на стадии проектирования зданий и сооружения точно подбираются все виды устройств противопожарной безопасности.

Заключение по теме

В конце необходимо отметить, что в законе строго прописано, что каждый объект должен пройти оценку на пожарную безопасность. Это процедура добровольная, когда дело касается частного домостроения, и принудительная во всех остальных случаях. Но формы оценки могут отличаться друг от друга. И это также прописано в ФЗ 123.

Источник http://gosuchetnik.ru/kadry/izuchaem-tekhnicheskiy-reglament-o-trebovaniyakh-pozharnoy-bezopasnosti
Источник Источник Источник Источник Источник Источник http://pozharanet.com/pozharnaja-bezopasnost/normy-i-pravila/tehnicheskij-reglament-o-trebovaniyah-pozharnoj-bezopasnosti.html